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發布時間:2019-03-25    來源:     責任編輯:政務公開辦
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各鄉鎮人民政府,區政府有關部門,石家莊經濟技術開發區、藁城經濟開發區管委會:

《石家莊市藁城區2019年大氣污染綜合治理工作方案》已經區委常委擴大會議研究通過,現予以印發,請結合各自實際,認真抓好貫徹落實。

石家莊市藁城區人民政府

2019年322

 

石家莊市藁城區2019年大氣污染綜合治理

工作方案

 

為全面貫徹落實國務院、省市大氣污染綜合治理決策部署要求,堅決打贏藍天保衛戰,切實做好我區2019年大氣污染綜合治理工作,完成省市下達的考核任務目標,不斷增強人民群眾的藍天幸福感、獲得感,結合我區實際,制定2019年藁城區大氣污染綜合治理方案。

一、總體思路

堅持目標導向、問題導向、效果導向,持續深化科學治霾、精準治霾、依法治霾。立足于深化改革創新、突出頂層設計、強化科技支撐、加大資金投入,堅持人防與技防、工程減排與管理減排并重,以揚塵污染綜合防治、工業企業提標升級改造、調整交通運輸結構、持續面源污染防控、全面加強執法監管為重點,科學實施差異化錯峰生產,有效應對重污染天氣,加強督導考核和區域聯防聯控,推進全區空氣質量持續改善,切實增強人民群眾“幸福感”。

二、工作目標

2019年,全面完成省、市下達我區的任務目標,空氣質量綜合指數退出全省后20名

三、工作措施

(一)著力打好重污染企業退城和重點行業去產能攻堅戰

1.堅定不移化解過剩產能。2019年前,完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作〔區生態環境分局牽頭負責〕貫徹落實高質量發展的要求,持續壓減過剩產能,嚴禁新增產能項目,嚴防“地條鋼”死灰復燃。2019年底前,完成省、市下達我區的相關行業去產能工作任務〔區發展和改革局、區工業和信息化局、區行政審批局牽頭,各鄉鎮區負責〕。按照上級要求淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組健全區鄉(鎮)村三級聯動監管機制,實施24小時遠程監控,堅決防止封停淘汰設備復產〔區生態環境分局、區工業和信息化局、區發展和改革局牽頭,各鄉鎮區負責〕

2.全面關停天意熱電3月底前徹底關停天意熱電,謀劃啟動天意熱電轉型工作〔區發展和改革局牽頭,區生態環境分局、區自然資源和規劃局、區行政審批局配合〕

(二)深化能源結構調整

3.積極穩妥推進清潔取暖。堅持以確保群眾溫暖過冬為底線,以保障能源供應為前提,統籌規劃,以氣定改、以電定改;堅持宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱,積極拓展天然氣氣源,按照上級要求布設儲氣調峰設施。做好雙代工作,結合新增戶、農村新民居建設等實際情況,提出解決方案,形成長效機制;對全區“氣代煤、電代煤”再次調查摸底,建立臺賬,制定2019年度“雙代”改造實施方案,加大政策補貼力度,確保10月底前全部改造完成,實現全區農村清潔取暖,散煤清零〔區住房和城鄉建設局、區工業和信息化局、區發展和改革局牽頭,區財政局、各鄉鎮區負責〕加強對清潔取暖工作的督導檢查,及時督促工程進展,對弄虛作假、不嚴不實等行為嚴肅追責問責。擴大集中供熱覆蓋范圍,2019年10月底前,建成區集中供熱和清潔能源供熱率達到90%以上。2019年9月底前,完成城區清潔能源供熱改造,農業生產散煤治理全面完成〔區住房和城鄉建設局、區工業和信息化局、區農業農村局牽頭,各鄉鎮區負責〕

4.深化燃煤燃氣鍋爐綜合整治。深入實施燃煤鍋爐治理,2019年底前,全35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成超低排放的基礎上進行深度改造和煙羽治理,達到我區指導性排放標準要求,基本消除“白煙現象,安裝大氣污染源自動監控設備,并與省、市生態環境部門聯網,安裝分布式控制系統(DCS系統),實時監控污染物排放情況。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造,2019年5月底前完成全區燃氣鍋爐低氮燃燒改造,新建燃氣鍋爐必須配套建設氮氧化物治理設施,煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別達到5mg/m3、10mg/m3、30mg/m3。建成區內禁止新建35蒸噸/小時以下生物質鍋爐,全區禁止使用燃油(醇基燃料)鍋爐〔區生態環境分局牽頭,各鄉鎮區負責〕

5.強化散煤市場和劣質散煤管控。嚴厲打擊銷售(包括網上銷售)和使用劣質散煤違法行為〔區市場監管局牽頭,各縣鎮區負責〕。建立燃煤企業主體臺賬、監管臺賬和“煤炭質量檢驗報告專用臺賬,加大對燃煤使用單位散煤質量監管力度,對火電、鋼鐵等行業建立爐前煤質檢測制度,加強檢查抽查,確保煤質符合河北省《工業和民用燃料煤》( DB13/2081-2014)地方標準,嚴懲違規購進、燃用不合格散煤違法行為〔區生態環境分局牽頭負責〕。加強煤質檢測機構能力建設,提升煤質檢測機構提升快速篩查和檢驗能力。全區杜絕出現散煤銷售點、農村散煤復燃現象,落實罰款與沒收并重措施,強化劣質煤追根溯源,做好相關信息的公示工作〔區市場監管局牽頭,各鄉鎮區負責〕

6.嚴格控制煤炭消費總量。落實節能削煤目標責任制,強化節能監察,開展煤電節能改造、挖潛改造,壓減煤炭消費存量,嚴控煤炭消費增量,加快改善能源結構,有序推進風電、光電、生物質等新能源,按要求完成上級下達的年度削減煤炭任務〔區工業和信息化局、區發展和改革局牽頭〕

7.積極減少碳排放。以壓減工業燃煤、分散燃煤治理為重點,大力壓減煤炭能源消費總量和排放強度,加快發展風電、太陽能、生物質等可再生能源,提高非化石能源消費比重。繼續打造低碳工業產業體系,積極培育壯大先進裝備制造業、“大智移云新一代信息產業等七大新興產業集群〔區發展和改革局、區工業和信息化局、區市場監管局牽頭,各鄉鎮區負責〕。大力發展低碳農業,推進國土綠化行動,增加生態系統碳匯。推動城鎮低碳發展,推進現有建筑節能改造,推廣綠色建材和可再生能源建筑,發展低碳交通運輸體系,加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。按照國家和省、市有關安排部署,重點開展電力行業碳排放交易,積極培育發展碳排放交易市場〔區發展和改革局、區生態環境分局、區住房和城鄉建設局、區自然資源和規劃局、區交通運輸局各負其責〕

(三)不斷強化交通領域管控

8.強化柴油貨車污染防治。實施清潔柴油車行動,2019年7月1日起,全實施機動車國六排放標準,推廣使用達到國六標準的燃汽車,按上級要求開展國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車的淘汰工作。嚴格新注冊、轉入登記柴油貨車達標監管,2019年實現柴油貨車環保信息隨車清單核驗、污染控制裝置查驗、上線排放檢測全覆蓋〔區交通運輸局、區公安局交通管理大隊、區生態環境分局負責〕

加大過境重型柴油車抽測力度,通過黑煙車抓拍、勸返點檢測對不達標車輛進行勸返處罰〔區生態環境分局、區公安局交通管理大隊、區交通運輸局負責〕開展重點用車單位和柴油貨車集中存放地監督性監測檢查,建立對排放超標過境車輛監測結果異地移送制度,2019年,完成上級下達我區路檢路查、入戶抽查重型柴油車任務;秋冬季期間,各地入戶抽查、路檢路查、遙感監測的柴油車抽查數量不低于當地注冊柴油貨車數量的80%〔區生態環境分局牽頭,區交通運輸局、區公安局交通管理大隊配合〕。建立機動車污染防治聯席會議制度,形成定期通報、問題移交、辦結反饋工作機制,完善生態環境部門取證、公安部門處罰、交通部門監督維修的機動車排放法聯合處罰和責任追究機制。2019年底前,全50%以上具備條件的重型柴油車安裝遠程在線監控并與生態環境部門聯網〔區生態環境分局、區公安局交通管理大隊、區交通運輸局負責〕

9.加強非道路移動機械管控。2019年6月底前,完成非道路移動機械摸排調查工作,建立完善非道路移動機械使用登記、排放檢測、超標撤場等監管制度,禁止超標排放工程機械使用,消除冒黑煙現象〔區生態環境分局負責〕2019年底前,劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。按照誰主管誰監管、誰使用誰負責的原則,建立非道路機械使用責任制度,對違規使用排放不達標非道路移動機械的單位或個人,依法嚴格予以處罰。強化新生產非道路移動機械準入和使用管控,確保我在售和使用的非道路移動機械排放達標〔區生態環境分局、區公安局交通管理大隊負責〕

10.全面推進老舊機動車和非道路移動機械治理改造。按照政府引導、企業負責、全程監控模式,從用車大戶(20輛及以上)入手,結合禁止使用高排放非道路移動機械區域的劃定,開展老舊重型柴油車和非道路移動機械治理改造,實行汽油車定期更換三元催化裝置。對于具備深度改造治理條件的柴油車,鼓勵加裝或更換符合要求的污染控制裝置,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等措施,鼓勵老舊機動車和非道路移動機械提前淘汰。2019年底前,對城市公共服務單位的園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修等尾氣超標排放老舊車輛進行全面整治,分類予以淘汰、更新和改造〔區生態環境分局牽頭,區交通運輸局、區公安局交通管理大隊、城管綜合執法大隊、區住房和城鄉建設局、供電公司配合〕

11.深化油品質量和油氣排放監管。持續開展打擊劣質油品和黑加油站(點)、流動加油罐車專項整治行動,嚴厲查處生產、銷售、儲存、使用不合格油品和車用尿素行為,堅決取締黑加油站(點)。2019年,基本消除違法生產、銷售、儲存、使用假劣非標油品現象〔區發展和改革局牽頭,各鄉鎮區負責,區市場監管局、區交通運輸局、區公安局交通管理大隊配合〕。加強油氣排放監管,全面完成銷售汽油量大于5000噸的加油站油氣回收自動監控設備的安裝聯網,著力實施大于2000噸的加油站安裝油氣回收自動監控設備并聯網〔區生態環境局負責〕

12.積極推廣新能源汽車。加快推進城市建成區公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車。2019完成上級下達我區推廣應用新能源汽車的任務〔區工業和信息化局牽頭,區財政局、區交通運輸局,區公安局交通管理大隊〕

13.繼續優化道路運輸結構。落實《河北省推進運輸結構調整實施方案(2018-2020年)》,以推進大宗貨物運輸“公轉鐵為重點,推動形成“宜鐵則鐵、宜公則公的綜合運輸發展格局,2019年完成上級下達的鐵路貨運量調整任務〔區交通運輸局負責〕對未按環評要求落實鐵路運輸的工業企業拉單掛賬,秋冬季一律納入錯峰生產〔區生態環境分局、區工業和信息化局負責〕5月底前實現外環路全線通車,實現307國道(城區段)重型柴油貨車禁行、分流〔區交通運輸局、區公安局交通管理大隊負責〕

(四)著力打好揚塵面源污染綜合治理攻堅戰。

14.加大建筑揚塵專項整治力度。認真落實省人大常委會《關于加強揚塵污染防治的決定》,探索建立超標制度。繼續深化建筑工地揚塵專項整治工作,構建起過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理系統,全在建和新建建筑工地揚塵整治達到“六個百分之百”和視頻監控、PM10在線監測設備“兩個全覆蓋”要求。同時,制定實施細化建筑施工工地、拆遷工地、道路施工、市政工程揚塵污染防治標準,所有建筑施工工地均需加裝PM10在線監測設備,圍繞在建樓體、圍墻安裝霧帶、塔吊噴淋等高標準抑塵措施。建立建筑施工揚塵管理制度,按照工地施工面積實行分級管控。結合網格員管理體系,2019年底前,建立揚塵源清單,建立健全施工工地環境空氣質量通報排名和考核辦法,定期考核排名通報并實施獎懲。明確治理任務目標、分包領導、責任人員,實施動態管理。加強對省控空氣質量自動監測站點周邊建筑工地的揚塵管控,對站點周邊5公里范圍內未落實“六個百分之百”“兩個全覆蓋”要求的一律停工整改,實行頂格處理〔區住房和城鄉建設局、區城管綜合執法大隊、區交通運輸局、供電公司牽頭,各鄉鎮區負責〕

15.嚴厲打擊非法采砂、砂轉站強化礦產資源規劃管理,全面取締轄區內非法采沙行為。全面取締利用停車場、閑置土地私存、倒賣砂石非法獲利砂轉站〔區自然資源和規劃局、水利局負責,相關鄉鎮區配合〕

16.深化道路揚塵綜合治理。在全區重點道路布設安裝揚塵監測設備,實施城市道路揚塵監測考核獎懲制度,全面實行“以克論凈。加大渣土運輸、散料貨物運輸車輛遺撒監控和打擊力度〔區交通運輸局、區公安局交通管理大隊、區城管綜合執法大隊負責〕城市出入口及城市周邊重要干線公路路段清掃作業基本實現機械化清掃,公路范圍內達到路面露本色、基本無浮土〔區城管綜合執法大隊負責〕。全面開展標準化施工,按照“誰施工、誰負責,誰主管、誰監督”的原則,建立道路施工揚塵責任追究制度和嚴懲重罰制度,道路施工現場揚塵整治達標率達到100%。按相關標準,分批修建完善同省縣鄉道路排水溝,有效減少道路積水、積塵〔區交通運輸局負責〕對標正定,增加機械化清掃設備,大力推進城市道路清掃保潔機械化作業。2019年,城區主干道機械化清掃率達到95%。加強對國省干線公路、工業園區周邊道路的機械化清掃保潔力度,繞城區國省干線公路每日至少濕掃2次〔區城管綜合執法大隊負責〕

17.加強工業企業料堆場監督管理。加強對工業企業料堆場規范化管理和督導檢查,進一步提升全工業企業料堆場精細化管理水平,全工業企業料堆場全部達到《煤場、料場、渣場揚塵污染控制技術規范》( DB13/T2352 - 2016)要求〔區工業和信息化局負責〕。對火電、鋼鐵、焦化、水泥、建材等重點行業企業的煤廠、料場、渣場及其他環境敏感區域的工業料堆場,2019年10月底前安裝視頻監控和PM2.5、PM10在線監測,并與環保部門聯網。2019年底前,全工業企業料堆場全部實現規范管理〔區生態環境分局牽頭,各鄉鎮區負責〕

18.嚴禁秸稈垃圾露天焚燒,實施全域禁炮堅持技防與人防相結合,充分發揮禁燒高清視頻監控和紅外報警系統作用,及時發現和處置露天焚燒秸稈、垃圾、工業廢料等問題,加強工業廢料管理,建立工業垃圾處理制度,監督相關企業有效落實。嚴厲打擊非法私燒亂燒,形成有效威懾〔區生態環境分局負責〕。進一步強化各級禁燒主體責任,完善禁燒網格化監管機制〔區生態環境分局牽頭,各鄉鎮區負責〕。持續抓好秸稈高效綜合利用,提升秸稈飼料化、能源化、基料化和原料化利用質量效益,2019年,全市秸稈綜合利用率達到97%〔區農業農村局負責〕加快推進城鄉一體化垃圾治理模式,強化生活垃圾分類、資源化利用,2019年城市建筑生活垃圾無害化處理建筑垃圾率達到100%〔區城管綜合執法大隊負責〕進一步抓好全域禁炮工作,取締各類售炮點。〔區應急管理局、區行政審批局、區公安局、區供銷合作總社負責〕

19.完善降塵監測和考評體系配合上級制定統一的監測標準和規范,進行監測和考核〔區生態環境分局負責〕

20.控制農業源氨排放。大力推進種植業肥藥減量增效。以測土配方施肥和有機肥推廣為重點,減少化肥、農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥、農藥使用量負增長。2019年,氮肥利用率提高到39%以上。大力推進種植業肥藥減量增效。以測土配方施肥和有機肥推廣為重點,減少化肥、農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥、農藥使用量負增長。2019年,氮肥利用率提高到39%以上〔區農業農村局牽頭,各鄉鎮區負責〕

(五)全面提高工業企業污染管控水平

21.徹底整治“散亂污”企業。進一步鞏固“散亂污”企業整治成果,繼續加大排查整治力度,將2019年確定為“散亂污企業動態清“零整治追責問責年,開展專項督察,對排查整治不力或因監管不力導致“散亂污企業死灰復燃的嚴肅追責問責。堅持分類整治,對列入關停取締的、整合搬遷的“散亂污企業,在達到“兩斷三清”的基礎上,結合實際,實施復耕、綠化、轉產等深度治理措施,防止殘垣斷壁有損形象,防止遺留場所揚塵污染,防止“散亂污”企業原地死灰復燃;對列入升級改造的“散亂污”企業,必須全面提升治理水平,達到升級改造標準〔區生態環境分局牽頭,各鄉鎮區負責〕

22.加快實施重點行業超低排放改造和燃煤電廠深度治理。持續推進鋼鐵、焦化等行業超低排放改造。2019符合條件的鋼鐵企業全部完成超低排放改造;焦化行業按照《煉焦化學工業大氣污染物超低排放標準》(DB13/2863-2018)要求(焦爐煙囪煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10mg/m3、30mg/m、130mg/m3),加快實施超低排放改造,符合條件的企業2019年全部完成改造。加快實施燃煤電廠深度治理,對全具備改造條件的電廠實行清單化管理,電廠燃煤鍋爐顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度全部達到嚴于《燃煤電廠大氣污染物排放標準》(DB13/2209-2015)的要求,全部燃煤電廠完成鍋爐煙氣石膏雨和有色煙羽治理工程。2019年,全繼續推進具備深度減排改造條件的燃煤機組完成有色煙羽的深度治理,達到相關標準要求。積極推進水泥企業開展超低排放改造試點工作。完成超低排放改造和深度治理的企業,要加強污染治理設施運行管理,確保穩定達標排放,篩選一批重點排污企業,分行業、分類別、分企業制定我區指導性排放標準,實現重點排污企業達標排放〔區生態環境分局負責〕

23.開展工業爐窯專項整治。按照“提標改造一批、淘汰取締一批、清潔能源替代一批、搬遷入園一批原則,對工業爐窯實施分類整治。對列入提標改造的加大整治力度,達到國家、地方排放標準及有關要求,達不到要求的實施停產治理;6月底前完成高爐煤氣、焦爐煤氣實施精脫硫改造,煤氣中硫化氫濃度小于20毫克/立方米。淘汰裝備簡易落后、無治理設施或治理設施工藝落后的工業爐窯〔區生態環境分局牽頭負責〕

24.實施揮發性有機物( VOCs)污染綜合治理。持續推進工業企業VOCs深度治理,完善轄區重點VOCs排放企業管理臺帳,加強對已安裝治理設施企業的監督管理,對治理工藝單一不能穩定達標的企業,要升級改造治理設施或采用復合型治理技術;加強工業企業VOCs無組織排放全過程控制;規范企業VOCs在線監測設備或超標報警裝置的安裝使用和數據聯網,按上級要求建立VOCs在線監測監管平臺,實現對涉VOCs排放重點工業企業實時監控和動態管理。對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的第三方服務單位予以公布,并實行聯合懲戒。對列入省重點的企業涉VOCs排放大戶開展體檢評估工作,對企業排放情況分為三個等次(A、B、C),按照不同等次對企業實施科學差異化管理,開展VOCs“一企一策”綜合整治。到2019年6月底前,完成A級重點監管企業整治任務;2019年12月底前,完成B級重點監管企業整治任務〔區生態環境分局負責〕

加快推進焦化、醫藥、化工等重點行業泄漏檢測與修復( LDAR)工作,建立重點行業泄漏檢測與修復(LDAR)制度,明確分期開展LDAR工作的重點工業企業清單。在VOCs排放集中工業園區和產業聚集區,探索建立廢氣處理、排放監測、平臺監控、運營維護一體的第三方治理模式。按上級要求開展VOCs排放總量核算技術研究,制定重點行業VOC排放量核算方法。嚴格涉VOCs建設項目環境影響評價,新、改、擴建排放VOCs的項目,應從源頭加強控制,使用低(無)VOCs含量的原輔材料,配套安裝高效收集、治理設施〔區生態環境分局、區市場監管局負責〕

進一步加強干洗、餐飲行業VOCs排放治理,基本淘汰開啟式干冼機,建成區餐飲企業全部安裝高效油煙凈化設施并定期清洗,凈化設施加裝自動感應裝置,確保按標準開啟〔區生態環境分局負責,區市場監管局配合〕加強汽車維修行業VOCs治理。汽車維修行業噴漆房(車間)實行密閉作業,安裝廢氣凈化設施,并達標排放。積極推進汽修行業使用低VOCs含量的涂料,2019年1月1日起,汽車修補漆全部使用即用狀態下VOCs含量不高于540 克/升的涂料,其中,底色漆和面漆不高于420 克/升。自2019年1月1日起,汽車原廠涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業防腐涂料即用狀態下的VOCs含量限值分別不高于580、600、550、550 克/升〔區生態環境分局、區交通運輸局負責〕。嚴格限制化工、包裝印刷、工業涂裝等高VOCs排放建設項目,新建涉VOCs排放的工業企業要入園區〔區發展和改革局、區行政審批局牽頭,區生態環境分局、區自然資源和規劃局配合〕年底前完成涉異味排放工序廢氣的有效收集和集中處置〔區生態環境分局牽頭,石家莊經濟技術開發區、藁城經濟開發區負責〕開展全區異味排查整治專項行動,對全區異味源進行排查,4月底前完成清單制定工作,明確治理時間節點,倒排工期,10月底前完成治理〔區生態環境分局牽頭,各鄉鎮區負責,區農業農村局、區衛生健康局、區畜牧工作總站、區市場監管局配合〕

25.深化無組織排放控制管理。深入開展鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等行業無組織排放深度治理,從原料運輸、儲存、裝卸、轉移和生產加工等各工藝環節加強排放控制,嚴防跑冒滴漏,除安全生產有特殊要求外,儲存、裝卸、轉移過程全部實行密閉〔區生態環境分局、區工業和信息化局牽頭,各鄉鎮區負責〕。加強重點企業無組織排放實時監測,2019年底前,上述行業重點企業廠區內敏感區域安裝在線監測設施。加強氨逃逸管理。2019年6月1日起,電力、水泥行業加裝氨逃逸在線監控設備,并與環保部門聯網〔區生態環境分局牽頭,各鄉鎮區負責〕全面推進鑄造行業、家具裝潢等行業提標改造,深度治理。2019年4月底前制定整治提標方案,10底前完成整治任務,實現規范化管理〔區生態環境分局、區工業和信息化局牽頭,各鄉鎮區負責〕

26.推進工業企業污染防治全過程監管實施工業企業治污設施電路改造工程,實現企業污染物防治設施分表計電,對企業污染處理設施運行情況進行精準管理。2019年6月底前,完成制藥、造紙、印染、制革、污水處理廠、垃圾焚燒廠6個行業電路改造工程〔區生態環境分局牽頭,各鄉鎮區負責,供電公司配合〕

(六)著力打好重污染天氣應對攻堅戰。

27.強化重污染天氣應急聯動。強化重污染天氣預報預警能力建設,不斷提升空氣質量預報預警精準度。到2019,基本具備發布空氣質量預報信息的能力。加強與上級重污染天氣聯合會商和措施聯動,及時發布預警信息,啟動應急響應,提高區域協同應對能力〔區生態環境分局、區氣象局負責〕

28.完善應急減排措施。按上級要求,修訂完善重污染天氣應急預案,對納入應急響應的企業(單位)實施“一廠一策”的清單化管理,并向社會公開。預測重污染天氣發生時,提前至少3天采取應急減排措施,最大程度減少重污染天氣的不利影響,實現“削峰降速〔區生態環境分局牽頭,各鄉鎮區負責〕。重污染天氣發生期間,建立應急減排措施執行情況督查檢查常態化機制,并利用用電量倒查方式、抽查企業落實情況,確保措施落實到位。及時開展重污染天氣應急響應減排效果評估,科學調整應急減排措施。嚴格落實《河北省嚴格禁止生態環境保護領蜮“一刀切”的指導意見》,科學編制重污染天氣停限產企業名單,優選部分治理設施齊全,排放明顯低于國家排放標準,生產環境優良,社會效益突出,行業引領示范效益明顯的企業,可納入免于停限產企業名單中,有效保障民生需求,服務發展大局,實現經濟、環境協調發展,嚴禁不分青紅皂白地實行停車、停產、停業、停工等措施〔區生態環境分局、區工業和信息化局、區交通運輸局、區住房和城鄉建設局牽頭,各鄉鎮區負責〕

29.科學實施差異化錯峰生產。對標高質量發展要求,按照“多排多限、少排少限、不排不限的原則,秋冬季對鋼鐵、焦化、鑄造、建材、醫藥等高排放行業繼續實行差異化錯峰生產,嚴禁“一刀切”式停限產,推動重點行業企業向超低排放、工藝技術先進、產品優質高端方向轉型發展〔區工業和信息化局牽頭,各鄉鎮區負責,區生態環境分局配合〕

依據重點行業差異化錯峰生產指導意見和有關要求開展重點行業污染物排放績效評估,制定差異化錯峰生產實施方案,細化落實到具體生產線、工序和設備,并明確安全生產措施,企業績效評估結果向社會公開〔區生態環境分局、區工業和信息化局牽頭,各鄉鎮區負責〕。結合秋冬季行業錯峰生產和重污染天氣應急響應要求,制定錯峰運輸實施方案〔區生態環境分局牽頭,各鄉鎮區負責,區工業和信息化局、區交通運輸局、區公安局交通管理大隊配合〕2019年4月底前,火電、鋼鐵、焦化、水泥、建材企業及其他重點用車企業(單位)全部安裝門禁視頻并與生態環境部門聯網。黃色及以上重污染天氣預警期間,承擔煤炭、礦石等大宗物料運輸的柴油車輛原則上一律停止運輸〔區生態環境分局、區交通運輸局、區公安局交通管理大隊負責〕

四、保障措施

30.強化組織領導和分工協作。各級黨委、政府和有關職能部門要堅決貫徹落實習近平總書記生態文明思想,認真踐行新發展理念和高質量發展要求,切實提高政治站位,扛起生態文明建設和大氣污染綜合治理政治責任,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責要求,接照“誰主管誰負責、誰牽頭誰協調和“管發展管環保、管生產管環保、管行業管環保”的原則,統籌推進大氣污染綜合治理各項工作,及時解決重點難點問題。加快構建縱向指揮有力、橫向協作緊密、運轉高效、履職盡責的工作機制。要結合實際,主動細化和量化大氣污染治理措施,制定詳細具體的實施方案和專項方案,建立任務清單,明確時序進度和目標責任,實行臺賬式管理和精準管控。根據城鄉共治、聯防聯控、共同改善的要求,將空氣質量改善目標分解到各鄉鎮區,定期研究大氣污染治理重點工作,建立完善協調推進機制〔區大氣辦牽頭,各鄉鎮區,區直各職能部門負責〕

31.強化專項督察和駐點剖析。堅持問題導向,扎實推進中央、省環保督察“回頭看”反饋涉氣問題整改落實。聚焦督政主責,強化監察主業,緊盯重點區域的空氣質量改善情況和重點減排措施、重點攻堅任務完成情況,持續開展區級大氣污染綜合治理大督查專項行動,加大對各有關部門督察力度,適時開展駐點解剖式督察和專項督察,全面剖析各級各有關部門履職盡責情況,嚴查監管責任和領導責任落實情況,針對性提出整改意見,對發現的問題突出、屢查屢犯、長期得不到徹底整改的,從嚴從重提出問責建議。對負有大氣污染監督管理責任的生態環境、發改、工信、住建、交通、自然資源、市場監管、商務等相關部門開展專項督察,督促重點任務落實,夯實“一崗雙責”主體責任。進一步完善“督察、交辦、復查、問責”四步工作法和“問題清單、責任清單、整改清單、問責清單四個清單制度,對交辦問題實行掛賬督辦和辦結銷號〔區大氣辦、區大氣污染綜合治理大督查辦公室牽頭,區生態環境分局配合〕

32.強化嚴格執法和精準執法。創新執法理念,深化體檢式、預防式、服務式“三式”執法模式。完善執法機制,建立高效聯動、上下貫通、運轉靈活的環境執法指揮體系。堅持文明執法、規范執法、精準執法、服務執法,嚴防“一刀切”式執法。堅持精準執法,強化科技手段,繼續完善環境執法監管平臺建設,健全在線監控數據超標、交辦、督辦工作機制,充分運用分表計電、遠程執法、視頻監測等手段,提升執法效能〔區生態環境分局牽頭,各鄉鎮區負責〕。繼續統籌各級環境執法力量,常態化組織開展執法專項檢查;生態環境分局、公安、檢察院、法院繼續開展“利劍斬污”行動,持續保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。加強隊伍建設,深入開展環境執法大練兵,著力規范和提升環境執法水平,對年內多次違法違規被處罰的單位實行頂格處罰,應納入企業征信系統的必須納入〔區生態環境分局牽頭,各執法單位負責,各鄉鎮區配合〕

33.強化監測監控和科技支撐。對全鄉鎮空氣質量自動監測站實施升級改造,6月底前完成增加N02、PM10、CO、03等監測因子工作,實現鄉鎮空氣質量監測國標六參數全覆蓋。同時,在各鄉鎮區新增2-3個監測點位,作為鄉鎮區考核排名重要依據〔區生態環境分局牽頭,各鄉鎮區負責〕。對各鄉鎮區空氣質量開展實時監控,建立排名通報考核獎懲問責機制,完善降塵監測和考評體系,實行月考核通報制度。各鄉鎮區負責將各村空氣質量納入各自考核排名,實施獎懲問責,切實強化區域聯防聯控,逐步形成區-鄉鎮-村三級無縫隙空氣質量管控體系〔區生態環境分局負責〕2019年5月底前,完成大氣環境監測、監控、監管大數據平臺建設,整合區住房和城鄉建設局、生態環境分局、城管綜合執法大隊等職能部門監控監測設備,統一連接到大數據平臺,實現實施監控監測全覆蓋,增強大氣污染綜合治理調度能力,形成業務化運行能力。加強區域大氣復合污染成因分析和防控對策研究,加強區域大氣污染精細化工作,探索性開展臭氧形成機制及其前體物組分解析研究,聘請第三方機構,加強通風走廊道建設,提升城市自潔能力,不斷提升精準治污科技支撐能力〔區生態環境分局、區大氣辦負責,其它職能部門配合〕

34.強化精細化治理和全時段管控。各有關部門要圍繞降低空氣質量綜合指數,充分利用大氣污染動態源解析和高分辨率排放源清單研究成果,積極研究城區大氣污染成因、污染源構成和污染特征,識別不同季節的主控污染物和主控污染源,結合產業結構和工業排放特點,按月按季制定空氣質量控制目標和重點措施,實施重點時段靶向治理和全時段不間斷管控。強化春季風沙揚塵管控,3-5月開展揚塵專項整治和執法檢查,嚴格落實揚塵排放標準和“六個百分之百”、“兩個全覆蓋”等管控要求;強化夏季臭氧及前體物排放管控,5-9月組織開展VOCs治理“回頭看”,對企業排放和自動監測、超標報警裝置安裝聯網情況開展抽查,嚴格工業企業脫硝設施運行監管和柴油貨車尾氣排放監測處罰;強化秋冬季燃煤管控和重點行業錯峰生產,10-12月開展清潔取暖工作督查,嚴查嚴控散煤復燒,對傳輸通道城市鋼鐵、焦化、鑄造、建材、化工等高排放行業實施差別化錯峰生產,科學有效應對污染天氣,開展專項執法檢查,減少秋冬季污染物排放〔區大氣污染綜合防治指揮部成員單位負責〕。  

35.強化考核獎懲和追責問責。強化目標管理,完善各鄉鎮環境空氣質量通報排名和獎懲問責辦法,綜合運用通報排名、經濟獎罰、公開約談、追責問責等多種手段,督促各級黨委、政府嚴格落實大氣環境管理屬地責任,持續改善區域環境空氣質量〔區大氣辦、區生態環境分局牽頭〕。加強對各級政府及有關部門大氣污染治理工作考核管理,對完成年度計劃任務,考核“優秀等次的鄉鎮和有關部門,或對大氣污染綜合治理工作取得突出成績、表現優異的單位及個人,按照國家和省、市有關規定予以獎勵;對考核“不合格等次的予以通報批評、公開約談,取消授予的有關生態文明榮譽稱號。對履行環境保護責任不力,空氣質量持續惡化,不能完成空氣質量改善目標和重點工作任務的,依法依規對有關責任領導和責任人實施追責問責〔區大氣辦、區生態環境分局牽頭,區委組織部、區紀委監委配合〕

36.強化宣傳教育和輿論引導。充分發揮主流媒體在大氣污染防治中的宣傳引導作用,強化新媒體宣傳的社會影響力。牢牢把握打贏藍天保衛戰的話語權和主導權,形成各方呼應、同頻共振的宣傳合力。開展輿論監督,提升傳播實效,講好治霾好故事。生態環境分局、發改區工業和信息化局區住房和城鄉建設局、公安、交通運輸局等相關職能部門要加強與新聞媒體的聯系溝通,加強新聞發布、政策解讀和新媒體宣傳,形成多元發布、多渠道融合、多平臺互動。宣傳報道大氣污染防治經驗做法和治理成效,圍繞打好藍天保衛戰各項專項行動,組織開展主題宣傳盛集中采訪活動。將重污染天氣應對宣傳與日常報道、公眾科普有機統一。建立和強化輿情應對機制,及時回應社會熱點,及時發布權威聲音,有效引導社會輿情。對典型環境違法案件,群眾反復投訴、社會關注度高等問題,在媒體公開曝光〔區委宣傳部、區大氣辦牽頭,各鄉鎮區、區直各有關部門負責〕

37.強化信息公開和公眾參與。建立全環境信息公開平臺,依托政府部門門戶網站、官方微博、微信公眾號等載體,向社會公開大氣污染治理重大決策、重要事項、重要法律法規。定期公布各鄉鎮環境空氣質量及排名情況,及時發布重污染天氣預警信息。強化企業環境信息公開意識,重點排污企業(單位)依法全面公開環境信息,接受社會監督。暢通參與渠道,豐富參與方式,保障公眾的知情權、參與權和監督權。健全環境舉報制度,暢通信訪舉報投訴機制。配合上級繼續開展“最美藍天衛士推選展示活動,鼓勵重點排污單位環保設施向公眾開放。運用專家論壇、公眾代表座談會、聽證會等形式,讓公眾直接參與大氣環境管理和決策開展“萬名環保干部進萬企,助力提升環境治理水平”主題活動,通過精準幫扶、定點幫扶,引導和督促企業自覺遵紀守法,主動治污減排積極開展“美麗中國·我是行動者主題實踐活動,提升全社會生態文明意識,倡導綠色發展方式和生活方式〔區委宣傳部、區大氣辦、區生態環境分局牽頭〕

附件:1.《石家莊市藁城區鄉鎮環境空氣質量通報排名和獎懲責辦法》

2.《石家莊市藁城區建設施工環境空氣質量通報排名和考核辦法(試行)》

3.《石家莊市藁城區主要道路環境空氣質量通報排名和考核辦法(試行)》

石家莊市藁城區鄉鎮環境空氣質量通報排名和獎懲問責辦法

第一條 為嚴格落實大氣污染防治屬地管理責任,強化各鄉鎮(區)環境空氣質量目標管理,堅持源頭管控、共同防治,堅決打贏藍天保衛戰,按照依法依規、公開公正、獎懲并重的原則,根據上級有關做法,結合我區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用藁城轄區內的15個鄉鎮區(廉州鎮、興安鎮、常安鎮、賈市莊鎮、梅花鎮、南營鎮、九門鄉、南董鎮、張家莊鎮、增村鎮、西關鎮、南孟鎮、崗上鎮、石家莊經濟技術開發區、藁城經濟開發區)和街道辦。

第三條 排名辦法

1、鄉鎮區、街道辦按照其轄區內安裝的所有空氣質量監測考核設備指數的平均值由低到高進行排名。

第四條 建立資金獎罰機制。

依據各鄉鎮區每月環境空氣質量排名結果,對各鄉鎮區實施財政獎勵或懲罰性扣減資金措施,并在區級媒體公布獎懲結果。獎勵和扣減資金由區財政局在各鄉鎮區的財力中直接劃撥。具體程序按照國家和省、市有關規定執行。

第五條 經濟獎懲標準。

獎懲標準:對月度空氣質量排名位列后5名的予以扣減,對排名位列前5名的予以獎勵,對第1名獎勵1萬元,每降低一個位次,獎勵減少1000元;對倒數第1名扣減1萬元,每升高一個位次,少扣減1000元。

第六條 區大氣辦負責依據區生態環境分局提供的空氣質量數據,每月對各鄉鎮區、街道辦環境空氣質量考核進行排名,將獎懲結果報區委、區政府批準后通報區財政局,區財政局每月結算一次獎懲資金,獎懲資金落實情況通報區大氣辦。

第七條 各鄉鎮區按相關規定使用或上繳獎懲資金,所獲獎勵資金統籌用于本地大氣污染綜合治理相關工作。各鄉鎮區應加強對獎勵資金使用的監督管理,提高資金使用效益,禁止挪作他用。

第八條 通報批評和公開約談。

對空氣質量綜合指數、PM2.5月均濃度值月排倒后5名和不降反升的鄉鎮區,由區大氣辦進行通報批評。累計2次被通報批評的,由區政府領導公開約談有關鄉鎮區政府(管委會)主要負責同志,區紀委監委、區委組織部、區大氣辦相關負責同志參加,被約談的鄉鎮區負責人向區委、區政府作出檢查和整改承諾。

第九條 專項督察和追責問責。

對累計2次被約談的鄉鎮區,由區大氣辦派出督察組開展專項督察,對落實大氣污染綜合治理措施不力的鄉鎮黨委、政府提出問責建議,報經區委、區政府政府同意后予以追責問責和組織處理。

在落實石家莊獎懲考核問責辦法基礎上,空氣質量綜合指數每季度在全市排名后40位的鄉鎮區,我區對負有領導責任的鄉鎮區政府(管委會)主管負責同志及有關人員實施問責;對空氣質量綜合指數每季度在全市排名后20位的鄉鎮區,對負有領導責任的鄉鎮(政府)區(管委會)、街道辦主要負責同志及有關人員實施問責;空氣質量綜合指數或PM2.5平均濃度半年度在全區排名倒3的鄉鎮區、街道辦,對負有領導責任的鄉鎮區黨委主要負責同志及有關人員實施問責。問責建議由區大氣辦提出,報經區委、區政府同意后按程序予以追責問責;涉及組織處理的,由區委組織部按有關程序實施。

第十條 各鄉鎮區、街道辦要根據區環境空氣質量通報排名和獎懲問責辦法,結合各自實際研究制定鄉鎮級空氣質量排名和獎懲問責辦法,將各村空氣質量納入考核排名,實施獎懲問責,切實強化區域聯防聯控,逐步形成區、鄉鎮區、村三級“無縫隙”空氣質量監測管控體系。

第十一條 各鄉鎮區、街道辦對轄區內空氣質量監測設備負有管理責任,發現弄虛作假監測數據的,該鄉鎮區月排名確定為全區倒1,季度、半年度、年度排名時該月數據按當月指數最高日的數據計算。

第十二條 本辦法自發布之日起實行,具體解釋工作由區大氣辦負責。

石家莊市藁城區施工工地環境空氣質量通報排名和考核辦法(試行)

第一條  為嚴格落實大氣污染防治屬地管理責任,進一步加強各建筑施工工地環境空氣質量目標管理,堅決打贏藍天保衛戰,促進全區環境空氣質量持續改善,按照依法依規、公開公正、科學有效的原則,結合我區實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于藁城區所有施工工地(目前有40個施工工地已安裝監測設備,其余工地應及時安裝在線監測、監控設備。施工工地監測、監控設備安裝標準參照《河北省人民代表大會常務委員會關于加強揚塵污染防治的決定》,線性工地監測監管設備安裝每標段不低于2個);參與考核的工地數量與實際安裝PM10監測設備的工地保持一致。

第三條  排名方法

按照施工工地PM10監測設備指數由低到高進行排名。發現監測數據弄虛作假的,該工地排名確定為倒1。

第四條  通報批評和公開約談

1.施工場地揚塵排放應符合《施工場地揚塵排放標準》(db13/2934--2019)規定的濃度限值(80微克/立方米,全天內小時平均濃度超標不超過2次),每月超標天數累計超過3次的,對施工工地和監管單位進行通報批評;超過5次的,對施工工地和監管單位進行約談;超過8次的,由區政府分管領導對施工工地負責人及監管單位分管科級領導和網格化責任人員進行公開約談。對被公開約談的施工工地懲罰性停工整頓15天,經區大氣辦和監管單位聯合驗收合格后方可復工。

2.區大氣辦每月對施工工地考核排名情況進行通報,對月度排名前10名施工工地和監管單位進行通報表揚,對排名后10名的施工工地和監管單位進行通報批評;對累計3次或連續2次進入后10名的施工工地及工地監管單位開展解剖式督察,區大氣辦對工地監管單位網格化責任人員進行約談,區級主要媒體曝光施工工地;對累計6次或連續3次排名進入后10名的施工工地由區政府分管領導對施工工地負責人及監管單位分管科級領導和網格化責任人員進行公開約談。對被公開約談的施工工地懲罰性停工整頓15天,經區大氣辦和監管單位聯合驗收合格后方可復工。

3.行政執法部門對超出濃度限值的施工工地依法依規進行處罰。未按要求處罰到位的,視具體情況分別給予行政監管部門通報批評、公開約談。

第五條  限制投標和組織處理

將年度排名后5名的施工工地(含甲、乙方)列入黑名單,取消下一年在我區參與招投標(包括:土地招拍掛、各類施工投標等)資格;對年度排名后5名的施工工地監管單位網格化管理人員取消年終評優評先資格,對于監管缺失、玩忽職守等情節嚴重的責任人員經區環境保護領導小組審議后報請區紀委監委給予追責問責。

第六條  本辦法自發布之日起實施,具體解釋工作由區大氣辦負責。

石家莊市藁城區主要道路環境空氣質量通報排名和考核辦法(試行)

第一條  為嚴格落實大氣污染防治屬地管理責任,進一步加強藁城區各主要道路環境空氣質量目標管理,堅決打贏藍天保衛戰,促進全區環境空氣質量持續改善,按照依法依規、公開公正、科學有效的原則,結合我區實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于藁城區所有主干道,參與考核的主干道數量與實際安裝PM10監測設備的主干道保持一致。

第三條  排名方法

按照主干道各路段PM10監測設備指數由低到高進行排名。

第四條  通報批評和公開約談

1.區大氣辦每月對主干道各路段考核排名情況進行通報,對月度排名前10名的主干道各路段負責單位及負責人進行通報表揚,對排名后10名的主干道各路段負責單位及負責人進行通報批評。

2.對累計3次或連續2次進入后10名的主干道各路段開展解剖式督察并限期整改,同時在區級主要媒體曝光其負責單位及負責人。

3.對累計6次或連續3次排名進入后10名的主干道各路段,

區政府分管領導對該路段負責人及責任單位分管領導進行公開約談。

第五條  組織處理

對年度排名后10名的主干道各路段責任單位分管領導及網格化管理人員取消年終評優評先資格,對于監管缺失、玩忽職守等情節嚴重的責任人員經區環境保護領導小組審議后報請區紀委監委給予追責問責。

第六條  本辦法自安裝調試完成監測設備之日起實施,具體解釋工作由區大氣辦負責。

石家莊市藁城區人民政府辦公室             2019322日印發 

                                                               

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